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审计专栏村级财务审计的实践和思考
村级财务管理工作,是村级事务管理的核心，是村级经济发展的基础性工作。从近几年对村级审计和审计调查情况来看，村级财务管理问题仍然突出。开展村级财务审计工作，有利于推动村级财务管理规范化、科学化，提升村级财务管理水平。
一、村级审计中发现的主要问题
从县审计局对乡镇和村的审计结果来看，这些年通过村帐镇（乡）管制度的实行，村级财务不断规范，财务管理水平在逐步完善，相比早些年确实有很大的提升。尽管如此，由于管理体制机制等多方面原因，村级财务管理、扶贫资金和项目的管理仍然存在一些不容忽视的问题，有的问题还相当突出。
在资金管理方面，主要问题有套取挪用资金、资金帐外收支、收入未及时入帐及资金帐外循环等。在资产资源管理方面，主要问题有底数不清、管理不统一、发包及处置管理不规范等。在民生及扶贫工程管理方面，主要问题有程序不规范、项目资料不全、工程量不实及工程款支付不合规等。在内控制制度执行及财务支出方面，主要问题有入账审核审批手续不全、大额支出没有明细清单、报销支出单据与相关原始附件不符、白条入帐、收据管理不严格及支出不合规等。在会计基础工作方面，主要问题有报账不及时、记帐不及时、会计科目运用不规范、往来款长期未清理等。
二、村级审计中发现问题的原因分析
（一）财经法纪意识淡薄。一是村（社区）主要负责人对财务管理的重要性认识不足，对农村经济的法律法规、政策制度不熟悉，不按财务规章制度办事，造成财务管理的新老问题不断；二是按老习惯办事，重理轻法，只考虑合理性，而忽视合法性，很少考虑哪些事能做哪些事不能做；三是认为只要没有把集体的钱放在自己口袋里就行了，至于如何管好账，理好财，把钱用到刀刃上，很少去思考。
（二）内部管理制度缺失。一是没有健全的财务管理制度。大部分村都没有建立一整套健全完善的财务收支管理制度、资产管理内部控制制度，有的村虽建立了一定的财务管理制度，但没有形成完整的约束体系。导致“资产、资金、资源”等三资管理难以规范。二是内部控制制度缺失。导致一些村财务报账无制度约束，主观随意性较大。未严格执行审批程序，单据审核也把关不严，有的甚至根本不履行审批程序，监督环节形同虚设。
（三）财务管理队伍建设不力。一是财会人员不稳定。财务管理缺乏持续性管理，导致账目前后不衔接，管理混乱。二是财会人员业务素质不高。不能正确地处理会计科目，账账不符、账实不符、错记等情况时有发生。
（四）乡镇对村级财务监管不到位。一是乡镇对村级财务管理工作重视不够。乡镇领导普遍从推进工作的需要出发，看中的是村干工作业绩，强调工作辛苦，而忽视村级财务管理工作。村级财务人员也基本为村文书兼任，财会专业知识缺乏，村级财务人员也没有接受过必要的业务培训。二是村财镇管执行力度不够。实际工作中，重“代”轻“管”现象普遍存在，会计监督职能被弱化。
三、加强和改进村级财务管理工作的建议
（一）强化学习教育，增强财经法纪意识。 一要加强学习。不仅是财务人员学，村干部也要学。要学习会计知识及与农村经济活动相关的政策法规。二要转变观念。积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。要树立按规定办事的意识，改变过去按惯例办事的习惯。三要要树立风险意识。村级负责人作为村级集体资金和集体事项的管理者，如果不按规定办事，不仅村集体会受损失，自己可能会被有关部门追究责任。
（二）健全制度，增强制度执行力。一要建立健全制度。村级应从实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如资金管理制度、开支审批制度、工程项目建设管理制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度等。二要严格执行制度。制度的建立，重在执行，不能流于形式。财会人员要坚持原则，坚决依照财务制度办事，当好财务管理的“把关人”；乡镇财政部门应对村支出严格审核，对不合法、不合理的开支事项拒绝办理。同时，将“村财镇管”制度落到实处。三要坚持定期财务公开。通过执行财务公开制度，加大村级财务管理、使用情况的透明度，让群众成为当家理财的主人。
（三）加强宣传培训，树立依法理财理念。一要加大宣传教育力度。教育引导村干部熟悉财务法规和财务制度，自觉执行各项制度，着力解决村级财务管理制度不健全、民主理财观念不强的问题。二是加强政策法规培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，增强基层干部的守法意识,切实做到按章办事。
（四）加强监督检查，完善外部监督制约机制。一是加强群众监督。坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权。二是业务监督。乡镇财政部门要对村级财务的每笔支出进行业务审核，对不符合支出项目的开支不予核销，对审核出的问题及时进行纠正处理。三是强化审计监督。对审计中发现的问题，乡镇政府及有关部门要及时督促整改，并采取相应的处罚措施。建立和完善以村民主理财小组为主、乡镇政府审计为一体的村级财务审计监督模式，强化对村级财务的会计监督。
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